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      安徽皖能股份

      國家醞釀建立產能過剩退出通道

      發布日期:2016-01-27 瀏覽次數:4074

        時間:[2016-01-26 ] 信息來源:經濟參考報
        《經濟參考報》記者從權威渠道獲悉,為推進化解產能過剩,國家有關部門正在醞釀推出一系列政策,建立產能過剩行業退出通道,幫助企業解決產能過剩行業退出引發的人員補償包袱過重等問題,進一步推動市場化的產能過剩退出步伐,優化產業結構和產能升級。
        記者了解到,上述政策由多個部委參與,最快將在今年上半年出臺。一位參與討論的政府人士告訴記者,上述政策的核心內容包括,財政將拿出專項資金,用來解決符合產業政策的企業退出后人員安置、地方化解過剩產能中的人員分流安置獎補。下一步國家將研究一系列政策并建立和完善產能過剩退出通道,包括支持金融機構做好呆賬核銷和抵債資產處置,完善不良資產批量轉讓,支持保險資金等社會資本參與企業并購重組等內容。
        國務院日前召開會議明確化解鋼鐵煤炭行業過剩產能目標,鋼鐵行業將再壓減粗鋼產能1億噸至1.5億噸;較大幅度壓縮煤炭產能,原則上停止審批新建煤礦、新增產能的技改和產能核增項目?!督洕鷧⒖紙蟆酚浾吡私獾?,上述政策將首先在鋼鐵和煤炭兩個行業展開,隨后將延伸至其他產能過剩行業。
        “國家實際上就是要通過政策護航,為這些需要縮減的產能建立一個有效的退出通道。”
        上述人士告訴記者,作為推進供給側改革的重要舉措,化解產能過剩無疑是本輪改革成敗的關鍵,但不容忽視的是,產能過剩問題已經提及多年,政府也頻頻下文,但是因為缺乏有效的退出通道,政府光下硬指標并沒有起到應有的作用,產能過剩情況反而愈演愈烈。以水泥行業為例,近十年來,國家先后出臺數十個相關文件淘汰水泥落后產能,然而水泥的產能卻一路走高,目前全國水泥產能利用率不到70%,東北地區更是不足50%,產能嚴重過剩。但中國水泥協會的數據顯示,2014年3個省區依然有新建的水泥項目上馬。
        產能嚴重過剩也是鋼鐵行業當前最主要的問題。2014年,粗鋼產量8.23億噸,產能卻達到12億噸,遠遠超過需求。正是由于產能嚴重過剩,市場競爭異常激烈,今年以來鋼材價格長期跌破成本線,導致鋼廠虧損嚴重。我的鋼鐵網咨詢總監徐向春向《經濟參考報》記者表示,盡管國家三令五申,嚴控新增產能,并要求在2017年前壓縮8000萬噸粗鋼產能,但是去產能進展緩慢。
        一位不愿具名的地方政府人士告訴記者,相關部門已進行了長時間調研,目前比較大的難題是,大量“未批先建”項目如何治理,應采取什么路徑和方法遏制產能過剩;另一方面,很多企業在新建產能的同時,對于舊產能淘汰過慢,導致新舊產能疊加,從而加劇過剩。“這些過剩行業都集中在基礎制造業,除涉及大量投資,還增加了地方就業,解決起來面臨人員安置、地方負債等問題。”上述人士說。
        “國家鼓勵企業自主的市場化退出,通過政策助力解決企業退出可能出現的難題,為化解產能過剩提供可操作的退出通道,為下一步改革掃平障礙。”中國企業研究院首席研究員李錦在接受《經濟參考報》記者采訪時表示,這就意味著,下一步圍繞著產能過剩行業的兼并重組將提速,過剩產能退出的過程一定很艱苦,但隨著供給側改革的繼續推進,真正具備競爭力的大批優質企業將會涅槃重生。
        發改委秘書長李樸民本月12日在就宏觀經濟運行數據召開的新聞發布會上表示,對于中央提出的化解產能過剩的要求,發改委將從加強宏觀調控和市場監管,加大政策力度引導產能主動退出,營造良好的市場氛圍,為地方和企業化解產能過剩進行獎補等五個方面進行引導和調控。本月22日,財政部下發了《關于征收工業企業結構調整專項資金有關問題的通知》,明確用于支持鋼鐵、煤炭等行業去產能。文件規定,此資金根據全社會發電量征收,根據2015年的發電量測算,全國年度征收專項資金約為467億元。
        多位分析人士表示,加上地方配套方案,預計中央財政為鋼鐵、煤炭兩行業去產能資金支持規模每年將達到2000億元,持續4年至5年的時間。2016年,這兩大行業將會出現企業倒閉、兼并重組等事件,行業的集中度會進一步提高。廣發證券認為,以煤炭行業為例,我國煤炭行業前5家、前10家以及前50家企業產量占全國總產量比例分別約為27%、40%和73%,集中度相對較低,而目前動力煤和煉焦煤虧損面按礦井個數來看分別達到91%和95%,預計“十三五”國內煤炭行業可能逐步展開大規模并購。
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